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惠州市大学生创业引领计划(2014-2017年)实施方案

惠州市大学生创业引领计划(2014-2017年)实施方案

发布时间:2014年12月17日09时04分  作者:1  来源:1  点击次数:2359
根据广东省人社厅《关于实施广东省大学生创业引领计划(2014-2017年)的通知》(粤人社发〔2014〕182号)文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想        
深入贯彻落实党的十八届三中全会关于鼓励创业的部署精神,坚持政策引导与个人自主相结合、普遍支持与典型示范相结合,通过完善政策体系、优化创业环境、培育创业精神、提升服务水平,进一步健全“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”新机制,引领更多大学生自主创业,以创业带动就业。
二、工作目标
通过落实扶持大学生创业的相关政策,进一步优化我市大学生创业环境,使我市大学生创业规模逐年扩大、比例逐年提高,力争实现2014-2017年全市共引领1700名大学生创业的预期目标(本方案所指“大学生”包括高校在校生和毕业5年内高校毕业生、领取毕业证5年内的出国(境)留学回国人员;“创业”指在我市领取工商营业执照或其他法定注册登记手续)。各县(区)在市下达的计划任务基础上,可结合实际扩大引领大学生创业计划目标。
三、工作措施
(一)实施大学生创业素质提升工程
1.全面推进创新创业教育。指导高校深化高等教育教学改革,培育学生创新精神、创业意识和实践能力,促进学生全面发展;鼓励有条件的高校设立创业专业,把创新创业教育融入人才培养体系,贯穿人才培养全过程,积极开设创新创业类课程,并融入专业课程或就业指导课程体系;加强师资建设,丰富实践内容,推动创业教育普及化、科学化、制度化。推进创新创业教育示范校建设,力争2014-2017年我市至少建设1所广东省大学生创新创业示范校。(牵头部门:市教育局。配合部门:市人力资源社会保障局)
2.大力加强创业培训。加强与高校沟通联系,制定校内大学生创业专项培训计划,将创业培训送进校园;充分利用省级创业孵化基地平台,安排培训资源,鼓励有创业愿望、有培训需求的毕业大学生参加创业培训,对符合条件的参训大学生按规定发放合格证书和培训补贴。支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务机构、行业协会、群团组织等开发适合大学生的创业培训项目,由省人力资源社会保障厅会同省财政厅、省教育厅组织专家评审认定的项目,纳入创业培训补贴目录范围。加强创业培训师资队伍建设,指导创业培训机构创新培训方式,积极推行创业模拟实训和创业案例教学,完善考核评估办法,切实提高创业培训质量。力争2014-2017年全市平均每年组织大学生参加创业培训(实训)800人以上。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市财政局、市教育局、团市委)
3.完善大学生创业辅导机制。市直、各县(区)、各高校要积极配合省人力资源和社会保障厅组建由企业家、职业经理人、天使投资人、专家学者等组成的创业导师队伍(专家库),建立创业导师帮带机制,采取结对、讲座、访谈和在线咨询等方式,对大学生创业者分类、分阶段进行指导。鼓励经营成熟、社会责任感强的企业为大学生提供创业实习机会,帮助创业大学生积累实践经验。鼓励成功创业的大学生团队返回校园,为在校大学生分享创业经验、提供创业指导。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市教育局、团市委)
(二)实施大学生创业政策助推工程
1.制定工商注册便利化办事细则。全面落实国家和省有关工商登记制度改革部署,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制,指导和鼓励各地放宽工商登记其他条件,将企业年检制度改为年度报告公示制度,建立完善市场主体信用信息公示系统,推进工商登记标准化建设,推行网上工商登记和电子营业执照。要加强工商制度改革和相关政策的宣传,简化手续、优化流程,为大学生办理工商登记开辟绿色通道,提供优质高效服务。(牵头部门:市工商局)
2.出台税费减免具体实施办法。大学生创业符合我省贯彻《财政部、国家税务总局和人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号)有关规定的,可享受相关税收扶持政策。符合条件的创业大学生,按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。各部门加大人员培训和政策宣传力度,简化申报手续,确保税费减免政策落实到位。(牵头部门:市发展改革局、市财政局。配合部门:市国税局、市地税局)
3.完善创业金融服务体系。各人民银行分支机构要指导银行业金融机构进一步改进金融服务。大学生创办的企业已办理工商、税务和组织机构代码等登记手续的,在申请开立企业基本账户时,相关金融机构应及时为其办理开户手续并给予开户手续费用减免等优惠。进一步完善和落实小额担保贷款和贷款贴息政策,简化反担保手续,强化担保基金的独立担保功能,切实加大对创业大学生的支持力度。(牵头部门:市人力资源社会保障局、中国人民银行惠州市中心支行。配合部门:市财政局、团市委)
4.强化财政补贴支持。进一步完善鼓励大学生创业的政策措施,加大引导扶持力度。全面落实各项扶持大学生创业财政补贴政策,对在我市参加创业培训并取得合格证书的大学生,给予每人最高1000元的补贴;对成功创业的大学生给予5000元的一次性创业资助;对租用经营场地创业(不含各类创业孵化基地)的大学生给予最长不超过2年,每年不超过3000元的租金补贴;对按规定缴纳社保的创业大学生给予发放一定额度的社保补贴;每年遴选出一批大学生创业优秀项目典型,给予一点资金奖励,并向广东省人社厅推荐,参与评选省级优秀项目,争取获得省级5-20万元创业资助。国家和省的其他扶持政策按相关规定执行。(牵头部门:市财政局、市人力资源社会保障局)
(三)实施创业服务优化工程
1.健全完善公共创业服务体系。进一步完善创业服务体系,市直、各县(区)人社局和各高校为大学生创业提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等一站式指导服务。全市各级就业人才服务机构为创业大学生免费提供3年的人事关系和档案保管服务。加强创业服务信息化建设,对各相关优惠政策、业务指南等进行归集梳理,制定大学生创业优惠宣传手册,进行统一发布和宣传,方便大学生获取各方面政策和办事指南。充分发挥留学人员回国创业服务工作体系作用,对留学人员回国创业开展针对性服务,帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。(牵头部门:市人力资源社会保障局、市教育局。配合部门:团市委)
2.推进创业孵化基地建设。实施一校一基地项目,鼓励和支持高校通过校企合作等方式,新建或利用现有场地资源改造建设创业孵化基地,力争到2017年,有条件的高校都建立一个以上创业孵化基地。加强社会资源整合,鼓励社会资本投资参与创业基地建设,增加我市各类大学生创业示范园数量,扩大示范园规模。建立省级(省市共建)大学生创业孵化基地,面向全国引进大学生创业团队,为大学生提供创业培训、苗圃培育、项目推介、经营指导、跟踪帮扶等创业“一条龙”服务,实现我市大学生创业工作专业化、科学化、产业化,不断提高大学生创业成功率,为社会输送大批创新人才。鼓励各县(区)在产业聚集的地区建设综合性创业孵化基地,为大学生创业提供租金优惠、政务代理、创业辅导、人才培训等服务。落实创业孵化补贴政策,为符合条件的创业孵化基地按实际孵化成功户数发放每户不超过3000元的创业孵化补贴。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市财政局、市经济和信息化局、市科技厅、市教育局、团市委)
3.完善社会化创业服务功能。建立健全社会化创业服务政府采购机制,通过公开招标等方式购买社会创业服务,鼓励社团组织、行业协会和社会创业服务机构积极参与提供创业服务。鼓励企业、行业协会、社团组织等以多种方式向创业大学生提供资金支持,有效利用各类就业创业投资基金,发挥创业基金对大学生创业实体的扶持和导向作用。采取多种方式搭建青年创业者交流平台,积极开展创业交流活动,为创业大学生提供行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市财政局、团市委)
4.扶持大学生网络创业。支持大学生通过网络创业带动就业,引导网络创业大学生办理工商登记手续并为符合条件的创业者提供小额担保贷款、一次性创业资助等政策支持和服务。加强在校大学生网络创业培训,鼓励优秀生产企业与学生的对接,为学生提供优质的货源和专业的网店经营指导服务。不断完善我市电子商务基地平台建设工作,提高大学生电子商务创业团队比例。进一步做好我市高校毕业生电商创业大赛,营造全市电子商务创业的良好氛围,挖掘优秀电子商务创业项目,给予提供落地转化、经营指导、经费资助、跟踪帮扶等服务。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市经济和信息化局、市工商局、团市委)
(四)实施创业文化培育工程
1.搭建创业项目交流对接平台。加强部门统筹,组织开展大学生创业大赛等交流活动,做好创业大赛后续跟踪服务,落实相关配套政策。依托省级(省市共建)大学生创业孵化基地,开展企业与大学生创业项目双选活动,搭建项目与资本对接平台,促进优秀项目落地转化。对获得省级以上创业大赛(包括全国其他地区省级比赛)前三名并在惠州登记注册的创业项目,我市将向广东省推荐申请相关资助及基金对接,鼓励和吸引更多优秀大学生创业项目和创业团队来惠州发展。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市财政局、市科技局、市教育局、团市委)
2.开展创业典型评选。积极推进大学生创业典型培育工作,完善激励制度,做好我市大学生创业优秀项目典型评选工作,每两年遴选一批优秀创业项目参与评选“南粤创业之星”、“大学生创业之星”等活动,获奖者以适当形式给予表彰。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市教育局、市经济和信息化局、团市委)
3.积极宣传引导,营造良好环境。积极开展创业培训进校园、创业学生交流会、创业典型面对面等活动,结合各类活动,做好大学生创业优惠政策宣传工作。通过印发创业典型宣传手册、媒体传播等形式,广泛宣传在我市自主创业的大学生典型,动员社会各界关心和帮助大学生自主创业,增进全社会对大学生创业的理解和支持,努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的良好创业环境。(牵头部门:市人力资源社会保障局。配合部门:市教育局、团市委)
四、工作要求
(一)加强组织领导。各县(区)、各部门、各高校要高度重视促进大学生创业工作,明确工作要求、目标任务和分工安排,进一步制定和完善具体的工作制度、优惠措施和实施计划,切实加强组织领导,认真抓好推进落实。人力资源社会保障局负责牵头组织实施,其他相关部门协作推进,定期沟通协商,形成工作合力。
(二)落实经费保障。各级财政要加强预算管理,确保按规定纳入就业专项资金列支的补贴资金安排到位,并保障必要的组织实施和服务经费。各高校要统筹安排一定经费用于扶持大学生自主创业。
(三)加强绩效考核。各县(区)要对照《惠州市大学生创业引领计划(2014-2017年)年度目标任务表》的目标分工安排,加强工作实施情况跟进及目标实现的检查评估,确保按时按质完成年度计划工作。各县(区)于每年12月15日前将本地区大学生创业工作实施情况上报市人力资源社会保障局、市教育局,实施情况将纳入市就业目标责任制考核内容。
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